ECFA对台湾经济发展的整体分析

 

ECFA对台湾经济发展的整体分析

<>一.前言
去年五月马英九总统就任以来,两岸经贸关係就开始快速改善。不但如此,马总统还在许多场合宣告要实现其主要竞选诺言之一,即建议两岸应签署「综合性经济合作协议」。去年年底,中共中央总书记胡锦涛在对台湾同胞书提出的「胡六条」中,也明白宣示中国大陆愿意与台湾签署综合性经济合作协议。然后,在今年二月,马总统建议把两岸合作协议名称改为「经济合作架构协议」。至此,两岸双方领导人都已经把对于签署两岸经济合作协议的意愿都表达的非常清楚。再加上国民党执政至今已经进行过三次的「江陈会谈」,两岸之间可以说已经在等待进入下一轮关于ECFA的实质协商了。

<>
虽然到目前为止我们还不知道ECFA际内容为何,但是依国际上多次签署类似架构性协议的内容来看,大约只会包括签署双方的名称、开始时间、结束时间、以及预备谈判的项目多少等等。所以,如果只以这些架构性的内容来看,签署ECFA应该是很简单的,因此我们相信只要两岸双方有共识,ECFA可以很快的就进行签署。

<>
而对台湾正两岸经贸关係来看,真正重要的还是ECFA之后,两岸经贸协议要进行实质内容的谈判。一般来说,两个国家或地区之间签署「自由贸易协议」时,其主要内容大至上可以分成三个主要的部分,即商品贸易开放、服务业贸易开放、与未来进一步合作等等。

<>
由于目前台湾对大陆出口佔台湾总出口的四成;台湾对大陆投资佔总对外投资七成以上,因此两岸之间签署ECFA当然会对台湾经济发展产生重大的影响。基本上来说,由于台湾的企业有更多的机会充分利用两岸之间的比较利益,因此可以提高这些企业的国际竞争力,也因此可以提高台湾的国际竞争力。但另一方面,由于台湾市场也必需同时开放给大陆的商品进来,因此对于台湾一些较缺乏竞争力的传统产业而言,他们就会面对来自大陆的竞争,而可能会被淘汰。

<>
本文将针对两岸签署ECFA之后,对湾经济可能产生的影响进行深入的探讨。我们大致上分成三个部分来看:首先我们讨论ECFA对于两岸贸易可能产生的影响,然后我们再说明 ECFA 对于台湾扩展对于台湾与其他国家签署自由贸易协议的重要性。其次,我们再讨论ECFA对于台湾吸引国人投资与外人来台投资的重要性。最后,我们再进一步说明ECFA对于两岸开放服务业贸易的重要性。这部分是很重要的,因为一方面现在服务业佔台湾GDP总产值七成以上,但是大陆服务业的发展却远远落后台湾,因此未来ECFA将会带给台湾服务业进入大陆内需市场更多的机会。

<>
二.ECFA对台湾扩大对外贸易的效果
近年以来全球经贸关係上出现的一个重要趋势,就是许多地区出现快速经济整合的现象。在全球各式各样的自由贸易区中,最有名的应该是欧盟与北美自由贸易区,而近年才出现而且对台湾经济可能会产生重大影响的则是2002年中国与东协签署的「中国-东协自由贸易协议」,而此一协议即将在2010年达成全面降税的目标。此外,明年东协与韩国的自由贸易协议也将达到全面降税的目标;而日本与东协将在2015年达成全面降税。

<>
在这些国家之间快速降税的时候,如果台湾不能一起加入降税的行动,到时候台湾的产品就会因为要缴交关税,而导致大幅降低产品的国际竞争力,从而使得台湾出口会大幅减少,因此会进一步导致台湾经济成长率降低。

<>
如果台湾与中国大陆签署ECFA,对于台湾对外贸易的帮助会有两大部分。第一,台湾对大陆出口佔台湾出口的四成,如果两岸之间的产品免除关税,那幺就可以立即解决台湾出口四成商品的问题。在中华经济研究院与台湾经济研究院所做的多项研究结果都显示,如果两岸之间没有签署ECFA,由于中国、韩国、日本与东协经济整合的结果,对于台湾对外贸易与经济成长都会产生负面的影响,最多可能会让台湾经济成长率下降1.6%左右。反之,如果台湾与中国大陆签署ECFA,就可以使台湾的出口与经济成长率提升,最多可以让台湾经济成长率提高约3.5%。显然两岸签署ECFA对于现阶段台湾出口与经济发展都是非常重要的。

<>
事实上,两岸签署ECFA对于台湾扩大对外贸易还有一项重要的影响就是,在两岸签署ECFA之后,台湾与其他国家之间签署FTA的机会也会大幅增加,这对于台湾长期上扩大对外贸易也是非常重要的。以台湾与新加坡的例子来看,新加坡前总理李光耀就曾说:「新加坡与台湾的经贸关係不可能走在两岸经贸关係的前面。」

<>
其实在两岸签署ECFA之后,一方面其他国家与台湾签署FTA的政治敏感性会降低很多;另一方面,比方说东协国家与台湾签署FTA的经济意义也比较高,因为反正台湾产品可以透过中国大陆再进一步免税销到东协国家,因此与台湾签署FTA就会是很自然的事。

<>
三.ECFA与吸引投资的效果
依国际上许多国家参与自由贸易区或是其他国家签署FTA的经验来看,当一个国家与其他国家或地区进行更紧密的经贸整合之后,不但其间的贸易会立即增加,而且这些国家之间的相互投资也会大幅增加。我们可以先举一个简单的例子来看,韩国与美国在2009年开始启动双边的FTA,然后韩国与东协的FTA将在2010年达到全面降税,如果我们再假设韩国与中国在2015完成FTA的协议,请问如果现在有一家美国的高科技电子公司想到东亚投资,你觉得他们会选韩国或是台湾?在假设你是一家台湾的高科技电子厂商,你现在想要增加投资,请问你会选韩国或是台湾?其实这些答案是很清楚的,FTA不但对于国际贸易会有影响,而且对于厂商在国际间的投资布局也会有明显的影响。

<>
本人最近刚完成一项研究,我们选择了三十几个参与国际经济合作协议、或是与其他国家签署自由贸易协议,我们把这些国家参加之前三年与参加之后三年之间,所吸引的国际投资资金流入加以计算,结果我们发现这些国家参加国际经济合作协议之后平均的国外资金流入比参加之前三年要多增加122.49%。换言之,参加国际经济合作协议或是与其他国家签署自由贸易协议的确会对一个国家吸引外资流入有很大的帮助。

<>
其实不止如此,在包括投审会所支持的几个国内的相关研究计画的问卷调查中,许多台商都表明如果两岸签署自由贸易协议,他们会增加在台湾的投资。当然,也有许多台商指出他们也会同时增加对大陆的投资。

<>
四.ECFA对于扩大两岸服务业贸易的效果
去年全球金融海啸以来,世界各国的对外贸易都受到重创,因此一些主要国家的政府都纷纷大幅度的增加政府支出,希望以扩大内需的方式来替代对外贸易的不足。美国政府开出8000亿美元的扩大内需方案,约佔其GDP 产值的6%;台湾政府推出四年5000亿新台币的扩大公共工程支出,约佔我国GDP的4%左右。中国大陆推出4兆人民币的扩大内需方案,约佔其GDP的20%。由于中国大陆扩大内需的规模很大,世界上许多国家都想要分一杯羹,但是以目前中国大陆内需市场的开放程度来看,外国企业想要利用此一机会来强佔大陆市场,可能并不容易。反而是由于大陆不断对台湾下单,使得台湾一些厂商受惠不少。

<>
其实,外国企业若想要真的打入大陆的内需市场,最重要的可能还是在于进入各式各样的服务业,包括电信、金融、交通、物流、批发与零售等等,因为这些经济活动才是真正的贴近市场。然而,到目前为止,中国大陆服务业产值佔GDP的比例大约只有四成左右,因此中国大陆未来服务业的发展可以说是相当可观的。

<>
事实上,近年来已经有许多的台商在大陆市场上转向服务业发展,包括通路、医疗、与技术服务等等。另外,还有金融与电信等产业想进到中国大陆,但一直受限于两岸政府的限制而不得其门而入。以金融业为例,台湾的银行早在2002年就已经进入大陆设立办事处,但是可惜的是直到现在仍然无法成立正式的分行或子行。我们相信只要双方服务业一旦开放,双方服务业的相互投资一定会增加很多。因此,ECFA关于两岸服务业开放的协议部分对于台湾未来服务业的发展必然具有关键性的影响。

<>
以目前两岸在谈判中的金融MOU来看,其实就可以看成是ECFA中一项重要的金融服务业的开放项目。因为目前两岸有意签署的金融MOU比较像是金融的ECFA,也就是说它只规範两岸金融开放的一些原则性问题而已,关于金融开放中的实质部分,比方说金融准入的条件、金融机构的家数、与金融机构经营的範围等等,仍然需要在金融MOU签署后进行后续的谈判。而此一准入条件等实质内容,就可以在ECFA双方服务业开放的项目中进行实质与细节的协商。

<>
五.结语
一方面由于近年来国际经贸快速整合,一方面中国大陆对于台湾经济发展的重要性也愈来愈高,因此两岸之间签署ECFA的迫切性也同样是愈来愈高。而且,两岸之间签署ECFA之后,未来对于台湾与其他国家签署FTA也会有很大的助益。

依据多项研究显示,ECFA不但对于台湾对外贸易有很大的影响,当然对于台湾经济成长也有明显的影响。另一方面,两岸签署ECFA也可以增加台湾吸引外人来台投资的金额;同时也会增加国内产业在台湾的投资。此外,ECF A对于两岸之间发展服务业也有很重要的意义在内。

<>
尤其是在去年全球金融海啸的影响下,全球经济都受到重创,台湾也同样受到重要的影响。现在我们的政府正需要做出一些重要的经济决策,一方面可以对于台湾经济产生实质的助益,一方面也可以藉此来增加民众对于政府的信心。基于以上的理由,我们相信两岸之间签署ECFA当然应该是愈早愈好。

上一篇: 下一篇: